益阳市第五人民医院深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的部署和《中共益阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（益发〔2014〕2号）要求，结合我院实际，现就五医院深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
群众路线是党的生命线和根本工作路线，开展教育实践活动，是我们党整风肃纪、取信于民的坚定决心的展示，是以人民为主体的历史观、发展观和改革观的生动体现，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证。
我院开展教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以为民务实清廉为主要内容，以开展“四严四联转作风树形象”和“三访三化促发展解民忧”专项活动为载体，把贯彻落实党的路线方针政策作为切入点，切实加强医院全体党员干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决医院干部职工和患者家属反映强烈的突出问题，为我院的发展保驾护航，为我市的精神卫生事业作出更大的贡献。
二、总体要求
要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动全过程，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，坚持开门搞活动。切实做到“六个注重”：注重领导带头，层层示范；注重聚焦“四风”，解决问题；注重敞开大门，群众参与；注重分类指导，有序推进；注重上下协力、衔接带动；注重严格要求，真抓实干，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。
三、活动重点
对照为民务实清廉的要求和精神卫生事业发展的方向，抓住反对“四风”这个重点不放，善于发现问题，敢于揭示问题，勇于面对问题，擅于剖析问题、解决问题，及时总结经验教训。突出开门搞活动，广泛征求意见，在严抓严管，切实行动上下功夫，高标准组织开展党的群众路线教育实践活动，努力取得人民群众满意的实效。同时，从医院服务对象最直接，最关心和最现实的实际问题出发，认真梳理当前工作中需要及时解决的难点问题，立足实际，提出有针对性的对策措施，做到问题解决有时间表、路线图、责任人，科学解决问题。
（一）解决“四风”突出问题
1、着力查找和解决“理想信念不坚定”的问题。主要表现：思想有滑坡、信念有动摇，缺乏对非马克思主义思潮的辨别能力；群众观念淡薄，为群众服务意识较差；精神懈怠、意志消沉、情趣不高，奉行及时行乐的人生哲学，追求物质享受等问题。
2、着力查找和解决作风建设方面的问题。形式主义方面，主要查找和解决追求政绩、贪图虚名、弄虚作假、不求实效等问题。官僚主义方面，主要查找和解决脱离基层、脱离实际、贴近基层不够、调查研究不深的问题。奢靡之风方面，主要查找和解决公款吃喝、奢侈浪费、以权谋私、腐化堕落的问题。享乐主义方面，主要查找和解决精神懈怠、安于现状、追名逐利、玩风盛行、得过且过的问题。
3、着力查找和解决医疗服务意识不强和药品价格、医疗收费透明度不高的问题。主要表现：对患者及家属态度粗暴，耐不得烦；业务上缺乏上进心，没有精益求精的精神；医风医德有待提高，存在索、卡、要、拿现象；收费项目未公示，药品价格不透明等问题。
4、着力查找和解决“两乱”问题。主要表现：医疗收费不规范，存在错收、多收、漏收等现象；用药不规范，滥用、多用等现象。
（二）解决患者切身利益问题
1、着力解决各类精神病患者住院费用困难的问题。我院以收治各类精神疾病患者为主，而我们的患者大部分家庭困难，因病返贫现象普遍；又因我院系市级医院，故居民医保、农村合作医疗保险没有享受与基层医院相同的报销比例，我们的患者要承担较重的经济负担。我院作为市级公共卫生单位及民政系统部门有责任和义务帮民解困难、为民谋福利。我院应从自身优势出发想办法、出点子、找政策为各类患者及其家属解决经济费用的后顾之忧，使其安心治病。为我市的和谐发展做出积极的贡献。
2、着力查找和解决医院管理执行力不够的问题。主要表现：医院各项规章制度落实不到位；处理、落实决定不给力；各科室信息交流不全面；临床与后勤步调不统一；甚至还存在不团结的现象。
（三）解决联系服务患者、联系基层的机制问题。强化群众观念，提升服务患者能力，提升基层医务人员的凝聚力就要把党的宗旨意识融合在血液中，落实在实践里，坚持领导干部体验了解前线基层员工工作。全力提高新形势下做好群众工作的能力和水平，结合“三访三化促发展解民忧”专项活动，勤走群众，深入了解前线医务人员实际困难；主动沟通，善于组织群众；满怀感情，热诚服务群众；化解矛盾，谆谆引导群众。为切实强化服务群众观念，医院广大党员干部要扎实开展“三联三进、结对帮扶、角色体验”三项活动。一是开展党员领导干部“三联三进”活动。“三联”就是：每位院领导班子成员分别联系1个行政后勤科室、1个医疗前线科室、1个医疗服务对象。“三进”就是：每位院领导班子成员进对口联系的科室蹲点，了解党员、干部的思想现状和存在问题；进医疗前线科室与工作人员座谈交流，了解医疗政策落实情况，了解前线医疗服务能力现状及存在问题；进困难患者家中谈心，了解患者缺什么、愁什么、盼什么，集中各类意见、诉求，制定符合患者利益的措施办法。二是开展党员干部和科室负责人 “结对帮扶”活动。以科室为单位组成教育实践活动结对帮扶小组，医院每名班子成员、每名科室负责人带领本组在“三访三化”联系点——益阳市第五人民医院周边，分别确定1名家庭困难的精神疾病患者家属结对，了解帮扶对象所思、所想、所忧、所盼，为帮扶对象办实事。了解患者的生活状况、现实需求和个人期盼，为他们提供力所能及的帮助，使他们切实感受到社会主义大家庭的温暖。密切医院党员干部与患者家属尤其是困难患者家属的血肉联系，进一步增强做好医务工作的责任感和紧迫感。三是开展党员干部 “角色体验”活动。医院班子成员要深入到各病房科室，确定一个点一个对象，实地工作累计不少于20小时，在一线为医疗服务对象提供护理、照料等服务，体验前线医务工作人员的艰辛，了解患者的需求，增进与前线医务工作人员和患者的群众感情。
四、方法步骤
按照市委要求，教育实践活动从今年3月中旬开始，9月底基本完成，其中集中教育时间为1个半月左右。活动不分阶段、不搞转段，着重抓实3个环节，各个环节可交叉安排，把加强理论学习、边整边改、建章立制贯穿活动全过程。
（一）学习教育、听取意见（3月中旬-5月上旬）
通过学习宣传和“开门问政”，使全体党员干部进一步树立群众观点，增强群众感情，了解群众需求。
1、召开院党支部会议。召开党支部会议，传达市委有关精神，成立领导班子，审定活动方案。
2、召开教育实践活动动员大会。4月上旬，召开动员会议，市民政局领导、市民政局督导组领导、医院全体党员干部、医院离退休老同志代表参加，党支部书记、院长罗铁锋作动员讲话，市民政局督导组传达精神。动员会议后，对院领导班子和党员领导干部进行民主评议。
3、组织党的群众路线理论学习。运用个人自学和集中学习相结合的方式，组织党员、干部重点学习党章和党的十八大报告，十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》等读本。观看党性教育影片，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。开展以“做群众贴心人”和“入党为什么、为党干什么”为主题的大讨论和集中解决坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题大讨论，在深入思考的基础上，以各科室为单位结合学习开展交流讨论。
4、广泛征求意见。采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、向离退休老干部、患者家属，以设立意见箱和热线电话等形式，广泛征求党员干部群众和患者家属的意见建议；以“三访三化”活动为载体，在到前线体验工作，在与患者家属、前线医务人员进行交流服务的过程中征求患者家属和前线医务人员的意见建议。最后将征集到的意见建议梳理，汇总报市民政局督导组。
（二）查摆问题、开展批评（5月上旬-6月下旬）
1、找准突出问题。在充分听取全院干部职工、离退休老干部和患者家属意见的基础上，围绕为民务实清廉要求，以理想信念为镜、以党章党纪为镜、以民心民声为镜，召开医院党支部会议，总结检查中央八项规定和省委九项规定、市委十项规定落实情况，对患者家属和前线医务人员反映的意见建议进行梳理分析，找准医院领导班子在“四风”方面存在的突出问题和影响医院形象、制约精神卫生事业发展的突出问题，研究提出进一步加强作风建设的措施。
2、撰写对照检查材料。医院班子成员对照为民务实清廉要求，结合征求意见反映出来的问题，对近年来班子及个人在“四风”方面存在的突出问题进行深入剖析，撰写对照检查材料。市民政局督导组会同党支部主要负责同志对领导班子及成员的对照检查材料进行评价。
3、召开专题民主生活会。会前，深入开展谈心谈话。党支部书记、院长罗铁锋同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，坦诚交流思想，相互帮助提醒。市民政局督导组在一定范围内找党员、干部个别谈话，全面了解班子建设情况和存在的突出问题。
会中，领导班子召开“严肃认真、实事求是、民主团结”的高质量民主生活会。医院党支部成员带头查摆问题，敢于揭短亮丑，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，共同反思，共同进步，达到“团结—批评—团结”的目的，切实提高医院班子的凝聚力和战斗力。
会后，召开通报会，会议由党支部书记主持并通报专题民主生活会情况。
（三）整改落实、建章立制（7月上旬-9月底）
通过集中治理和建章立制，形成长效机制，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。
1、制定整改方案。教育实践活动领导小组对照中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定的贯彻落实情况，对加强作风建设的已有制度进行梳理、归类，逐项列出问题清单。制定整改任务书和时间表，报市民政局督导组审查后进行整改、逐项落实。
2、扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，制定完善专项整治方案，落实牵头部门，明确整改措施，实行开门整改，根据整改方案和患者家属、前线医务人员意见，专项逐条整治。
3、强化正风肃纪。坚持从具体事情抓起，从身边事情做起，解决患者家属和前线医务人员最关心、最不满意的问题，坚决查处党员干部身上的不正之风和腐败问题。切实对准焦距、抓住关键，一个一个问题改到位，对于不积极整改问题的领导干部，要给与严肃批评，做到问题不解决绝不罢休，不满意绝不罢休。
4、加强制度建设。围绕改进文风会风、反对铺张浪费等方面的规定，完善公务用车、公务接待等管理规定等相关制度。跟进中央、省委和市委出台的制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制。加强改革创新，创新工作的途径和方法，通过建立健全长效机制，形成促进精神卫生事业科学发展的体制机制和规章制度。
5、进行活动总结。教育实践活动基本结束后，召开阶段性总结会议，重点是对解决问题、改进作风的情况进行民主评议。及时发现问题，纠正解决，肯定成绩，指出努力方向，确保取得实效。会后，继续深入抓好整改落实、建章立制工作。教育实践活动基本结束时，开展集中教育实践活动总结会议，再次对领导班子解决问题、改进作风的情况进行民主评议。
五、活动要求
开展教育实践活动是当前的一项重大政治任务，必须加强组织领导，切实抓紧抓实抓好，确保取得实效。
1、加强组织领导。党支部决定，成立益阳市第五人民医院党的群众路线教育实践活动领导小组，由党支部书记、院长罗铁锋任组长，党支部副书记、副院长鄢新华任副组长，其他班子成员为成员，领导小组下设办公室，负责日常工作。
2、落实责任到人制。以各科室为单位，执行院领导小组实际制定的活动实施方案。各科室的分散学习方案和自由学习方案要报院领导小组批准后方可组织实施，院领导小组组长履行第一责任人职责，切实抓好学习，谈心交心、查摆问题、整章建制等关键环节的推动和突出问题的解决。
3、强化真抓实干。医院的教育实践活动在市民政局督导组的具体指导下，结合“四严四联转作风树形象”和“三访三化促发展解民忧”专项活动要求，扎实开展好医院的“三项活动”，以好的作风抓实活动，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。院班子成员每人联系2个科室。具体安排：党支部书记、院长罗铁锋联系行政科及男病区，党支部副书记、副院长鄢新华联系老年康复科及综合病区，副院长董彬联系戒毒科及收治中心，副院长蔡跃波联系女病区及门诊部，副院长赵勇联系办公室及行政科，纪检员梁宏伟联系男病区及农合医保办，工会主席陈建兰联系人事科及工会，党组领导要对联系科室的学习教育实践活动切实加强领导和督察，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。真正做到让党员、干部思想上受教育、作风上有转变，让广大患者家属和前线医务人员感到变化、感到满意。
4、注重搞好结合。医院全体干职工要统一思想、提高认识，以高度的政治自觉，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。在当前各项工作头绪多、任务重的情况下，正确处理好教育实践活动与业务工作的关系，坚持统筹兼顾，坚持“两不误、两促进”，以教育实践活动来促进各项工作的高效进行，以高效务实的工作来促进教育实践活动不断深入下去，并且取得实实在在的成效。
5、加大宣传力度。要创新宣传形式和载体，加大宣传力度，做好舆论引导，及时反映医院教育实践活动进展情况，大力宣扬取得的好经验、好做法和先进典型。要开办一个党的群众路线教育实践活动宣传栏。医院将开展教育实践活动的进展情况、经验做法，及时报市民政局教育实践活动领导小组办公室。